Составление списка документов по ОТ, которые нужно разработать с учетом специфики вашей компании
Создаем приказы, стандарты, положения, перечни, журналы, графики, инструкции по ОТ и иные документы
Итоговый пакет документов, журналы по ОТ и закрывающие документы
Есть ошибочное мнение, что СУОТ нужна только на предприятии или в организациях, где отдел охраны труда состоит из пятидесяти человек и более. Это сильное заблуждение. СУОТ создается на всех предприятиях, а вот за ее составление и совершенствование может отвечать как отдел, так и один специалист по охране труда. Ведь сама система управления в разных предприятиях будет различаться: где-то десяти человек будет мало, а где-то справится один обученный и грамотный сотрудник.
Система управления охраной труда похожа на воздух. Вы её не видите, но она окружает вас. Без неё невозможно дышать, потому что она заботится о выдаче средств защиты дыхания, когда это нужно. Организованная и налаженная система управления охраной труда позволяет чувствовать себя в безопасности и быть уверенным, что в случае ЧС будет сделано все возможное для спасения.
Главная сложность в организации такой СУОТ состоит в противостоянии интересов бизнеса и работников. Очевидно, что главный интерес бизнеса заключается в получении прибыли. Бизнесу неинтересно тратить деньги на рабочих, а проще заменить одного работника другим, когда тот выйдет из строя. Капитализм жесток, и от его жестокости людей защищает трудовое право.
Специалист по охране труда попадает прямо на линию фронта. Зарплату ему платит бизнес, поэтому он должен думать об интересах предприятия. А непосредственная обязанность у него — следить, чтобы «винтики» не ломались, потому что они принадлежат государству, и за сломанный «винтик» полагаются штрафы. Вот и приходится специалисту по ОТ стараться угодить сразу всем, делать так, чтобы бизнес не тратил много денег, а рабочие не пострадали во время работы.
Во-первых, не стоит путать СУОТ и СОУТ.
СОУТ — это специальная оценка условий труда.
СУОТ — это система управления охраной труда.
Если вы начинающий специалист, или волей звезд и роком судьбы на вас упали (возложили) обязанности специалиста по ОТ, первоочередная цель — сформировать в организации систему управления, и совершенствовать её день за днем.
Если бы можно было описать СУОТ, одним словом, то это слово — контроль.
В первую очередь СУОТ — это комплект внутренней документации по ОТ (Положение о СУОТ, Политика в области охраны труда, комплект организационных инструкций, приказов, журналов и инструкций по ОТ). Чем больше предприятие, тем больше будет документации. Порой инженерам приходится просить выделить на неё отдельный шкаф.
Система управления ОТ — это не просто комплект документов, регламентирующий действия работников в тех или иных чрезвычайных ситуациях. Это тотальный контроль, система, созданная для обеспечения безопасности работников, которая будет работать постоянно. Понимать это должен каждый сотрудник компании, и донести это нужно до всех, в первую очередь, до непосредственных руководителей структурных подразделений. Они глаза и уши системы, 80% несчастных случаев происходит из-за «недогляда» руководителей. А отвечать за жизни работников непосредственные руководители будут вместе со специалистом по охране труда и директором.
Штрафы, пожалуй, самые малые неприятности, которые можно получить за несоблюдение требований в области охраны труда. Потому что ответственность предусмотрена вплоть до уголовной (ст. 143 УК РФ).
Но если мы рассматриваем штрафы за отсутствие СУОТ и неправильное составление документации в рамках системы управления ОТ, тогда надзорные органы руководствуются статьей 5.27.1 КоАП РФ.
Привлечь по этой статье могут как юридических, так и должностных лиц.
Если штраф инспектор выписывает на должностное лицо, то выплатить придется от 2000 до 5000 рублей, а вот если на юридическое, то от 50000 до 80000 рублей. Поэтому, если есть возможность “переложить” ответственность на должностное лицо, работодатель её использует. Потому что даже в случае повторного нарушения штраф на должностное лицо хоть и будет в 10 раз больше, но все же меньше, чем на юридическое лицо. Если говорить о конкретных цифрах, то за повторное нарушение должностное лицо получает штраф в размере от 30000 до 40000 рублей, а юридическое от 100000 до 200000 рублей.
Поэтому, если после проверки трудовой инспекции вы получили штраф на юридическое лицо, то можете попытаться обжаловать его в суде, ссылаясь на вину должностного лица, тем самым сильно снизив размер штрафа.
Советуем не пренебрегать периодическим аудитом специализированных организаций, или сервисом “Онлайн инспекции” для самопроверки. Лучше ставить себе цели по отсутствию штрафов, чем по их снижению.
Как мы уже отмечали ранее, главная цель системы управления охраны труда — осуществлять контроль:
Это основные цели, но перечень не исчерпывающий. В зависимости от сферы деятельности предприятия могут появиться другие цели и обязанности. Например, обеспечение работников молоком или средствами индивидуальной защиты определенных частей тела.
Сроков нет. Систему управления нужно разрабатывать, как только начинает функционировать юридическое лицо. Приказ о создании и введении в действие СУОТ лучше тоже сформировать как можно раньше.
Образец приказа о создании СУОТ
Почему так? Да потому, что срок создания системы управления нигде не регламентирован, а обязанность создать СУОТ предусмотрена ст. 214 ТК РФ. Естественно, чем больше организация, тем больший срок понадобится на внедрение системы. В законодательстве не указано конкретных сроков, значит, мы можем пользоваться теми сроками, которые посчитаем разумным (главное, знать, чем аргументировать эти сроки). Начните введение в действие СУОТ как можно раньше.
Например, в приказе о создании системы управления ОТ вы указали срок ознакомления — 30 календарных дней, и внеплановая проверка трудовой инспекции поинтересовалась у вас, почему именно 30 дней, а не 7. Скажем, у вашей фирмы филиал находится в другом регионе, и вы запланировали командировку через неделю для ознакомления сотрудников с положением о СУОТ и приказом о создании системы, или вы провели СОУТ и теперь обязаны ознакомить сотрудников филиала с новыми картами СОУТ. Даже если инспектор проигнорирует ваши доводы с ними, лучше согласиться, а обжаловать их уже в судебном порядке. Небольшой совет: не пытайтесь спорить с инспектором. Они самые умные и не любят, когда им указывают на некомпетентность, могут встать в позу. Попросите инспектора обратить внимание на обстоятельства, которые вынудили вас поставить такие сроки, постарайтесь убедить, что сделали все возможное для обеспечения безопасности сотрудников. В таких ситуациях они чаще идут на уступки.
Руководствуйтесь принципом разумности при проставлении сроков, не выдумывайте их из головы.
Это наша «библия», именно с положения и приказа начинается система управления охраной труда. Собственно, штрафы тоже начисляют за них, приравнивая отсутствие этих двух документов к полному отсутствию СУОТ в организации.
С чего начать составление положения о системе управления ОТ? Открыть новый Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 года N 776Н. В нем есть утвержденный Минтрудом образец типового положения о системе управления охраной труда. Вам лишь нужно его доработать в рамках особенностей своего предприятия.
Положение о СУОТ можно сравнивать в ПВТР (Правила внутреннего трудового распорядка). ПВТР регламентируют права и обязанности работников и работодателя, а положение призвано осуществлять контроль за действиями сотрудников в рабочее время и действиями работодателя по улучшению безопасности условий труда в организации. Это основа системы. В нем содержится информация о всех направлениях работы компании в области охраны труда, как правило, в общих словах и терминах.
Почему так? Во избежания внесения изменений по поводу и без. В положении указываются общие моменты и цели, а конкретные задачи принято прописывать в специальных узконаправленных документах, таких, как перечни, приказы и так далее.
Давайте лучше на примере. В разделе 5 (V) типового положения есть следующая фраза: «…проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников». Это одно из основных мероприятий по ОТ на большинстве предприятий. В положении указывается необходимость проведения медицинских осмотров, но не говорится, на какие конкретно должности, и по каким именно вредным производственным факторам должны проходить медицинские осмотры. Эти подробности указываются в других документах, например в ежегодном приказе о направлении на медосмотр.
Так наше положение будет в безопасности от постоянных изменений и специалисту по ОТ не придется раз в месяц ознакамливать с ним сотрудников организации. А с приказом на медосмотр можно ознакомить только рабочих, которые обязаны этот медосмотр пройти.
Срок действия бесконечен настолько, насколько устойчиво российское законодательство. Законом не регламентированы сроки пересмотра документов системы управления ОТ, но внести в них обязанности о регулярном пересмотре смысл все же есть. В соответствии с действующими “Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда” (утв. Минтрудом РФ 13 мая 2004 г) предусмотрен пересмотр инструкций раз в 5 лет. Конечно, это лишь методические рекомендации, необязательно их исполнять и нельзя получить штраф за отказ ими пользоваться. Но согласно статье 214 ТК РФ работодатель обязан систематически выявлять опасности и профессиональные риски, проводить их регулярный анализ и оценку. Поэтому на практике специалисты по ОТ указывают периодичность пересмотра, например, раз в 3, 5 или 10 лет, и инспекторов это устраивает. Главное, чтобы функционирование системы управления ОТ учреждения от этого не страдало.
Обязательный пересмотр системы управления ОТ нужен в тех случаях, когда она начинает противоречить реальной ситуации или действующему законодательству. То есть, его нужно пересмотреть:
На каждом предприятии разрабатывается специализированный пакет документов. Зачем вам инструкция по ОТ для стропальщика, если у вас кондитерская? Она может пригодиться только, если вы намереваетесь создать самый большой торт в мире и перевозить его на грузовике. Лучше разработать правила безопасности по пользованию духовым шкафом, это будет гораздо полезнее. Нюансов много, и часто начинающие специалисты по ОТ не могут определить весь перечень необходимых документов. В такой ситуации лучше привлечь к работе специалистов. Лучше заплатить один раз за разработку документации, чем штрафы каждые полгода. Тем более, после разработки пакета документации его остается только изменять и совершенствовать в реалиях изменяющегося законодательства и специфики предприятия.
В обязательном порядке в каждой организации должны быть разработаны следующие документы:
О приказе и положении мы уже поговорили. Давайте обсудим, что такое Политика в области охраны труда. Этот документ пригодится для соблюдения требований 214 статьи ТК РФ. В политике говорится об обязанности работодателя выявлять опасности и проводить их регулярную оценку и анализ, а также проводить мероприятия по улучшению условий безопасности труда.
В политике как раз и указываются цели, планы и принципы по охране труда, которых ваша организация намеревается придерживаться. Политика представляет собой направление или даже стратегию развития системы охраны труда, направленную на повышение безопасности труда. Политика по ОТ — часть СУОТ, поэтому инспекторы могут выписать штраф за отсутствие политики, руководствуясь частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Если не хотите создавать политику по ОТ как отдельный документ, можете сделать ее разделом в положении. Но в таком случае, если вам понадобиться внести изменения в политику, придется переделывать положение. Нигде не сказано, что политика должна быть изложена в отдельном документе, а что законом не запрещено, то разрешено.
Чтобы подробнее узнать, какие локальные документы по ОТ следует использовать, можно изучить раздел 10 (Х) старого типового положения по ОТ, изложенного в Приказ Минтруда РФ от 19.08.2016 года N 438Н.
Вот, пожалуй, и все, что мы хотели рассказать. Надеемся, что этой информации будет достаточно для создания и организации СУОТ в вашей компании. Но если вы сомневаетесь в правильности действий, то можете обратиться в нашу компанию за разработкой полного пакета документации.
На всю разработанную документацию мы предоставляем целый год гарантии! То есть как минимум год можно чувствовать себя в безопасности. Такой вариант хорошо подходит начинающим специалистам по ОТ, ведь спустя год работы они, как правило, начинают разбираться в тонкостях охраны труда, поэтому такая страховка и консультации специалистов помогают выстроить эффективную работу. Документация разрабатывается с учетом специфики вашей компании, а наши специалисты дадут подробные инструкции по их внедрению.
Разработка документации происходит в 8 этапов:
Ранее система СУОТ рассматривалась как инструмент, с помощью которого можно избежать штрафов за нарушения или отсутствие документации об охране труда. В нынешних реалиях ситуация ...
Читать подробнееВремя — деньги.Для множества предпринимателей эта поговорка стала мантрой, которую они произносят перед принятием решений. Стоит ли тратить время на поход в торговый центр, или за...
Читать подробнееКак считаете, может ли инспектор ГИТ оштрафовать организацию за обычную бутылку с водой? Может, еще как может. Но только в том случае, если это пустая бутылка не содержит информац...
Читать подробнее
Бессрочное консультирование и предоставление рекомендаций
Оперативно прибываем на место, тщательно производим замеры, не нарушая рабочий процесс.
Эксперт оформляет итоги оценки в форме отчета и предоставляет его на утверждение заказчику
Бессрочное консультирование и предоставление рекомендаций
Оперативно прибываем на место, тщательно производим замеры, не нарушая рабочий процесс.
Эксперт оформляет итоги оценки в форме отчета и предоставляет его на утверждение заказчику
Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар»
Юридический адрес:
194044, Санкт-Петербург г, Большой Сампсониевский пр-кт, дом 64, литера Е, помещение 2-Н, офис 210
Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский пр-кт. , 64Е. БЦ “Компрессор”. (вход через Выборгскую набережную 49)
Время работы: Пн - Пт 09:00 - 17:30 (колл-центр работает до 19:00)
