Правила по охране труда в строительстве

Строительство — один из самых древних видов деятельности человека. В отличие от животных, подстраивающихся под меняющийся мир, человек перестраивает его под себя. Это нелегко и очень рискованно, но человек должен созидать. Если сравнить условия труда на строительных площадках прошлого и настоящего, можно обнаружить как улучшения, так и новые виды опасностей.

Могли ли строители египетских пирамид представить, что человечество возведет небоскребы, достающие до облаков? Возможно, через сотню другую лет строительство будет проходить в открытом космосе, и в качестве СИЗ всем работникам будет выдаваться космический скафандр.

С 2017 по 2020 год согласно данным Роструда строительство занимает лидирующие позиции по травмоопасности среди всех сфер деятельности. По статистике ведомства на стройки приходится до 21% от числа погибших при несчастных случаях.

Особенность строительной отрасли заключается не только в высокой степени вредности определенных факторов, но и в количестве всевозможных угроз и рисков, которым работники подвергаются каждую смену:

1. Падения с высоты;
2. Обрушение зданий и конструкций;
3. Неисправность техники или инструментов;
4. Отравление асбестом или веществами, содержащимися в стройматериалах;
5. Поражение электрическим током;
6. Тяжесть физического процесса;
7. Экстремальные погодные условия.

Работа в строительстве даже физически крайне трудна. Поэтому на должностях низшего звена присутствует сильная текучка кадров, которая сильно снижает эффективность проводимого обучения по охране труда. При высокой текучке на смену высококвалифицированным специалистам неизбежно приходят люди с низкой квалификацией. Такие работники часто нарушают правила безопасности и пренебрегают средствами индивидуальной защиты — работают на “авось”.

При выполнении строительных работ знание безопасных методов выполнения работ и соблюдение каждого правила по охране труда —  необходимость, продиктованная тысячами потерянных жизней.

Требования к охране труда на строительной площадке

11 декабря 2020 года вступило в силу Постановление Минтруда №883н (далее — Правила), в котором содержатся основные правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте. Требования по охране труда для строительных площадок содержатся в разделе III.

Первое, что необходимо сделать — это подготовить строительную площадку:

• Установить защитные ограждения;
• Установить на входы и выходы реконструируемого здания защитные козырьки;
• Установить информационные стенды и схемы движения людей и транспорта;
• Установить освещение, если работы ведутся в ночное время;
• Установить знаки для автомобилей, если работы затрагивают дороги;
• Организовать работоспособности теле- или радиосвязи в случае необходимости;
• Обозначить места для складирования материалов, мусора, установки санитарно-бытовых помещений, пешеходные и автомобильные маршруты.

По итогам подготовительных работ составляется акт по форме, указанной в Приложении № 3 к Правилам. 

Подготовительные работы не заканчиваются на строительной площадке. Перед началом строительных работ необходимо составить и заполнить еще несколько документов:

1. Акт-допуск — служит для подтверждения передачи объекта реконструкции строительной компании. Необходим для начала строительных работ на функционирующем производственном объекте;
2. Наряд-допуск — выдается строителям перед началом работ. В нем указываются мероприятия, которые необходимо провести перед началом работ (проверить ограждения, инструменты, прочность временных сооружений и т.д.), а также работы, которые необходимо выполнить в течение смены.
   Также в нем указываются все исполнители, ответственные лица и время начала и окончания работ. Перечень работ, на которые необходимо оформлять наряд-допуск, указаны в п. 22 Правил;
3. Организационные документы и инструкции по охране труда.

Формы акта-допуска и наряда-допуска можно найти в приложениях № 1 и 2 к Правилам №883н.

Приказ ОТ при стройке

Первый необходимый документ — это приказ о назначении ответственных лиц за охрану труда при строительстве объекта. Данным приказом руководитель организации назначает ответственное лицо, которое будет контролировать соблюдение правил охраны труда и техники безопасности во время выполнения строительных работ.

Именно лицо, назначенное приказом, должно выдавать наряд-допуск непосредственному исполнителю работ. Для выдачи наряда-допуска на определенные виды работ могут быть назначены разные ответственные лица. Например, выдача наряда-допуска на проведение электромонтажных работ может быть поручена главному энергетику предприятия, а наряда-допуска на проведение земляных работ — главному инженеру.

Если нет полной уверенности в том, кого и за что назначить ответственным, можно издать несколько приказов. Если придется заменить одно ответственное лицо на другое, не нужно ознакамливать всех участников с новым приказом. Во время проведения строительных работ часто всплывают непредвиденные обстоятельства, поэтому издание дополнительных приказов — явление обычное. 

Конечно, приказ о назначении ответственных лиц при проведении строительных работ, не единственный, однако именно с него все начинается. 

Перечень инструкций по охране труда в строительстве

Количество инструкций по охране труда у строительных компаний внушительное. Для разработки инструкций используются типовые межотраслевые или отраслевые инструкции, а также методические рекомендации и документация используемого в работе оборудования. Из-за обилия различных видов работ, погодных условий и используемого оборудования итоговый пакет инструкций получается очень объёмным.

Одни только строительные правила СП 12-135-2003 (утратили силу 31 декабря 2020 года) содержали 60 видов типовых инструкций для различных строительных работ.

На смену СП 12-135-2003 как раз и пришли Правила №883н. Одной из целей, преследуемых законодателем, было сократить количество инструкций и обобщить повторяющиеся тезисы. Удалось ли этого достигнуть, сказать сложно. Попытка сократить количество инструкции может увеличить число несчастных случаев при выполнении строительных работ.

Если посмотреть на ситуацию с другой стороны, можно увидеть дополнительные возможности. После утраты СП 12-135-2003 юридической силы специалисты по ОТ получили возможность изменить действующие на предприятиях инструкции и правила. Отказаться от устаревших или излишних, а старые обновить, взяв за основу старые инструкции и новые Правила.

Не стоит забывать и про СП 12-136-2002, которые до сих пор являются действующими. Хоть данные правила и не содержат типовых инструкций, они содержат информацию о составлении ПОС (Проект организации строительства) и ППР (Проект производства работ), без которых проведение строительства невозможно.

Ответственность за нарушение правил и норм по охране труда

Строительство является одним из лидеров среди сфер деятельности по привлечению работников к уголовной ответственности. Нередко после проведения тщательного расследования выясняется, что руководитель работ знал о рисках и не предотвратил их, либо нарочно нарушил правила охраны труда для избежания лишних затрат или экономии времени.

Если во время строительных работ были нарушены правила охраны труда, которые в результате привели к смерти или нанесению тяжкого вредя здоровью, то работник может быть привлечен к ответственности в рамках 143 статьи УК РФ.

Наказание может быть как в виде штрафа, так и в виде лишения свободы.

Размер штрафа может достигать 400 000 рублей в зависимости от тяжести последствий. Срок лишения свободы варьируется от 1 года до 5 лет.

Не стоит забывать и про административную ответственность в рамках статьи 5.27.1 КоАП РФ. Административный кодекс предусматривает санкции за целый ряд нарушений:

• Допуск к работе сотрудника, необученного безопасным методам и приемам работ:
  — На должностное лицо или ИП — от 15 000 до 25 000 рублей;
  — На юридическое лицо — от 110 000 до 130 000 рублей.
• Отсутствие у работника СИЗ:
  — На должностное лицо или ИП — от 20 000 до 30 000 рублей;
  — На юридическое лицо — от 130 000 до 150 000 рублей.
• Нарушение гос. требований охраны труда:
  — На должностное лицо или ИП — от 2 000 до 5 000 рублей;
  — На юридическое лицо — от 50 000 до 80 000 рублей.