Новые требования к инструкциям по охране труда с 1 января 2023: что учесть при разработке

Кто разрабатывает и утверждает ИОТ

После приостановки Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021 г. № 772н до 1 января 2023 года работодатели смогли продолжить работу по старым инструкциями. Больше полугода требования об изменении инструкций по охране труда оставались замороженными, однако это не могло продолжаться вечно.

Не стоит забывать, что разработка ЛНПА по ОТ, в том числе инструкций по ОТ, является обязанностью работодателя, продиктованной 214 статьей Трудового кодекса РФ. Таким образом составление инструкций обязательно для каждого работодателя, как и учет мнения профсоюзов или иных представительных органов работников при их разработке (ст. 372 ТК РФ).

Создание самих инструкций довольно часто поручают специалисту по охране труда. Хоть данное решение и не лишено здравого смысла, все же оно не совсем корректно. Не каждый СОТ может запомнить все тонкости и опасности выполнения всех видов работ, проводимых на предприятии. Лучший фундамент для обеспечения безопасности — опыт непосредственного руководителя. В связи с тем, что руководители структурных подразделений контролируют своих работников на протяжении всего рабочего дня, их привлечение к разработке инструкций по ОТ будет наилучшим вариантом.

Специалист по охране труда, разработав макет инструкции, передает его руководителю структурного подразделения, для которого разрабатывается данная инструкция. Руководитель вносит свои замечания, предложения, исправления и дополнения, после чего передает инструкцию обратно специалисту по ОТ. Задача специалиста еще раз проверить инструкцию на соответствие требованиям трудового законодательства, чтобы она не нарушала прав работников, т.к. не все руководители блестяще ориентируются в тонкостях трудового кодекса. После согласования инструкция утверждается согласно 372 статьи ТК РФ.

Что взять за основу при разработке

По новым правилам основу любой инструкции по охране труда должны формировать гос. нормы и требования. Типовые инструкции, разработанные до 2023 года, использовать не рекомендуется, т.к. сами гос. требования сильно изменились. Кроме гос. норм и требований при разработке инструкций следует учитывать характер выполняемых работ, количество людей в смене, результаты оценки рисков и локальные нормативно-правовые акты компании (ПВТР, Коллективный договор и т.д.).

В качестве “ядра” инструкции можно использовать самую различную информацию, служащую для организации безопасного проведения работ:

• Аналитическую информацию по трудовой функции. Рассмотреть должностные обязанности определенной профессии и проанализировать возможные опасности;
• Итоги проведенной спецоценки. Изучив выявленные на рабочем месте вредные факторы, воздействующие на сотрудников, вы можете разработать модель поведения, минимизирующую их воздействие на работников;
• Профстандарты. Разработанные правительством или крупнейшими компаниями отрасли, профстандарты содержат массу полезной информации для создания безопасных условий труда. Используйте эту информацию;
• Результаты процедуры оценки рисков. Знание возможных опасных ситуаций позволит не только разработать план действий при их возникновении, но и позволит сформулировать рабочий процесс, который будет минимизировать шанс их возникновения;
• Материалы по расследованию несчастных случаев. Если на производстве происходили несчастные случаи, их анализ и разбор позволит выявить слабые места в СУОТ, которых быть не должно;
• Тех. и эксплуатационная документация изготовителей агрегатов и устройств, используемых в работе. Используя документацию, поставляемую вместе с оборудованием, вы можете указать в инструкции правила работы с ним, предельно допустимые нагрузки и безопасные значения показателей и датчиков, за которыми необходимо следить работнику.

Какие разделы включить в инструкции по охране труда

Формат новой инструкции по охране труда доложен строго соответствовать установленной структуре, которая состоит из 5 основных разделов:

Первый раздел — «Общие требования охраны труда»

• обязанность следовать установленным на предприятии правилам внутреннего трудового распорядка (ПВТР);
• установленные в организации режим рабочего времени и отдыха, перерывы в течении смены и между ними;
• выявленный в ходе СОУТ список вредоносных факторов, которым работник будет подвергаться во время своей проф. деятельности;
• возможные опасности и профессиональные риски;
• вся предоставляемая работнику согласно установленным нормам спецодежда и другие СИЗ, либо указание на локальный нормативный акт (например, карточку СОУТ), с которым работник может ознакомиться для получения подобной информации;
• порядок действий в случае получения травмы или обнаружения неисправности оборудования и инструментов (приспособлений, лестниц, измерительных приборов и т.д.);
• установленные нормами правила гигиены, соблюдение которых является обязательным для предотвращения негативных воздействий вредоносных факторов.

Второй раздел — «Требования охраны труда перед началом работы»

• как приготовить рабочее место к началу смены;
• как провести проверку сырья и других исходных материалов, используемых в работе;
• как проверить спецодежду и СИЗ на наличие неисправностей;
• как протестировать оборудования и инструменты (блокировочные механизмы, сигнализирующие устройства, защитные ограждения, работу вентиляции, освещение и т.д.) перед началом работы для поиска неисправностей;
• убедиться в наличии необходимых информационных знаков и плакатов, если их установка необходима в рамках обеспечения безопасности.

Третий раздел — «Требования охраны труда во время работы»

• все допустимые и безопасные методы выполнения работ, использования инструментов и правила безопасности при работе с используемым оборудованием: станки, механизмы, транспортные средства и т.д.;
• порядок взаимодействия с сырьем или используемыми в работе заготовками;
• регламент по поддержанию надлежащего порядка на рабочем месте: где следует держать инструмент, куда нельзя убирать те или иные предметы;
• список профилактических действий, которые должны снижать риск возникновения аварийных ситуаций;
• порядок использования спецодежды и СИЗов при выполнении определенных действий.

Четвертый раздел — «Требования охраны труда в аварийных ситуациях»

• полный список ЧС и аварий, причины их возникновения и степень опасности;
• порядок оповещения руководства компании при несчастном случае или возникновении опасности для здоровья людей;
• регламент действий в случае ЧС или аварии на производстве;
• подробно описанный процесс оказания первой помощи. Необходимо предусмотреть максимальное количество всевозможных повреждений (переломы, отравления, потеря сознания и т.д.) в соответствии с оценкой профессиональных рисков.

Пятый раздел — «Требования охраны труда по окончании работ»

• процесс передачи смены, если производство непрерывное;
• процедуры отключения механизмов, правила разборки и очистки инструментов и рабочего оборудования;
• требования к сортировке мусора и чистоте рабочего места после окончания работы;
• рекомендации санитарно-гигиенических правил, правила пользования санитарными помещениями, душевыми и др.;
• регламент уведомления мастера смены или руководителя об обнаруженных в ходе работы недостатках, которые могут создать угрозу для здоровья людей в будущем.
  

Как ознакомить работника

Крайне важно ознакомить работника с инструкциями по ОТ перед тем, как допускать его к рабочему месту. Иначе, если с ним произойдет несчастный случай, вина полностью ляжет на работодателя, не ознакомившего работника с правилами безопасности на рабочем месте. 

Чаще всего инструкции выдаются рабочим для изучения во время прохождения первичного инструктажа, который, как правило, проводит начальник участка (руководитель отдела). Не путайте вводный инструктаж, который обычно проводит специалист по ОТ, с первичным инструктажем. 

В редких случаях, когда отдел охраны труда насчитывает более 10 человек, и за каждым структурным подразделением закреплен свой специалист по охране труда, первичный инструктаж может проводиться специалистом по охране труда определенного структурного подразделения.

Ознакамливать с инструкцией работников необходимо под роспись. Проще всего использовать для этого лист ознакомления.

Пример

Кроме первичного инструктажа необходимо проводить еще и повторный инструктаж. Он проводится по той же программе спустя установленный работодателем период времени. Этот период зависит от степени опасности профессии или работы. По общему правилу (п.14 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021
№ 2464) повторный инструктаж проводится не реже 1 раза в 6 месяцев.

Для проведения повторного инструктажа используется “Журнал инструктажей на рабочем месте”. Повторных подписей в листе ознакомления проставлять не нужно.

Нужно ли проводить внеплановый инструктаж после изменения инструкций

Согласно Постановлению №2464 от 24.12.2021 года в случае изменения на предприятии каких-либо документов, затрагивающих правила охраны труда, обязательно необходимо проводить внеплановый инструктаж (пп.В, п.16 Постановления). 

Само собой инструкции по ОТ подпадают под действие данного пункта, и их изменение влечет за собой обязанность проведения внепланового инструктажа.

Его проводят тем сотрудникам, кто обязан в работе руководствоваться измененной инструкцией, или хотя бы косвенно с ней связан. Кроме инструктажа рабочим будет необходимо ознакомить с новыми инструкциями по ОТ. 

Как часто пересматривать 

Из-за вступивших в силу поправок к закону, придется пересмотреть инструкции, даже если срок пересмотра еще не настал. Обновить инструкции можно путем внесения изменений в действующие или упразднить старые и издать новые. Самое главное, успеть все сделать до 1 марта 2023 года. Именно тогда заканчивается отведенный на пересмотр инструкций срок. Какой способ выбрать, решайте сами, выбирая удобный лично для вас.

Согласно новым правилам пересматривать инструкции 1 раз в 3 года больше не обязательно. Согласно поправкам — инструкции по охране труда должны быть актуальными. Под актуальностью подразумевается соответствие действующим НПА Российской Федерации. Следовательно, в инструкциях не должно быть ссылок на недействующие или устаревшие НПА. Если выходит новый закон или упраздняется старый, инструкцию необходимо оперативно откорректировать, опираясь на изменения в законодательстве. Таким образом инструкцию можно не пересматривать, пока в законодательстве нет существенных изменений.

Работодателю необходимо закрепить данный порядок пересмотра в своей системе управления охраной труда и назначить ответственных лиц, которые будут следить за актуальностью инструкций.

Что грозит, если не разработать 

Если инспектор ГИТ обнаружит несоответствие инструкции действующему законодательству, то может привлечь работодателя к ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ.

Если в инструкции указан лишний или устаревший документ, но она соответствует действующему законодательству, либо имеются другие незначительные ошибки, то можно попросить инспектора вместо привлечения к ответственности по статье 5.27.1. вынести предупреждение в рамках статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Если инспектор проводит проверку в связи с произошедшим несчастным случаем, обратится к статье 4.1.1. не получится, т.к. предупреждением можно заменить только незначительные правонарушения, под которые несчастный случай никак не попадает.

Таким образом, сумма штрафа будет зависеть от того, кто будет привлечен к ответственности — должностное лицо (от 1000 до 5000 рублей) или юридическое (от 30 000 до 50 000 рублей).