Нововведения с 1 марта 2023 года

Последние 2 года в охране труда происходят серьезные изменения. Все больше специалистов по ОТ обращаются за помощью к психотерапевтам, а продажи антидепрессантов в этот период возрастают вдвое. Последнее, конечно, шутка, но в ней есть и доля правды.

Согласно действующему ФЗ № 247 от 31.07.2020, все НПА, устанавливающие обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее, чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования.

Март 2023 года не стал исключением из правил. Изменения по ОТ, а особенно введение в действие специального реестра обучения по охране труда, заставило СОТов поломать головы и переписать пару тонн документов. Давайте разбираться, что же такого законодатель нам “подложил” на этот раз.

Единый реестр обучения по охране труда

С 1 марта 2023 года начал работать единый онлайн-реестр на сайте минтруда — www.lkot.mintrud.gov.ru.

Реестр был создан для повышения качества обучения работников правилам безопасного выполнения работ. По мнению Минтруда проводимое внутри организаций обучение часто носит “бумажный” характер. То есть проводится лишь на бумаге, когда работников никто на самом деле не обучает. В связи с этим был создан реестр, при помощи которого Минтруд планирует контролировать квалификацию преподавателей, наличие необходимой материально-технической базы и срок действия правоустанавливающих документов: сертификатов, удостоверений и т.д.

Это не значит, что работодатели потеряли право самостоятельно обучать работников по охране труда, но для проведения подобного обучения им придется предоставить в Минтруд ряд документов:

• сведения о материально-технической базе для осуществления процесса обучения: наличие помещения, оборудования и т.д.;
• согласованные и утвержденные программы обучения по ОТ;
• учебные материалы для каждой программы обучения по ОТ;
• платежные документы на приобретаемые расходные материалы;
• приказ об организации мест обучения;
• приказ о назначении ответственных за обучение.

Минтруд не может отказать работодателю в регистрации при правильной подаче документов, она бесплатная и проводится в течение 5 рабочих дней. Регистрация начинается с отправки электронного уведомления путем заполнения работодателем электронной формы в информационной системе Минтруда, которое подписывается электронной подписью.

Если у вас все еще нет электронно-цифровой подписи, её придется сделать.

По итогам регистрации работодателю присваивается уникальный регистрационный номер, который рекомендуется указывать на всех связанных с обучением документах: протоколы, удостоверения и т.д.

Пройти регистрацию обязаны не только работодатели, проводящие самостоятельное обучение, но и обучающие охране труда организации с учебными центрами.

Преподаватели и экзаменаторы обязаны пройти тестирование в онлайн-формате, тем самым подтвердив наличие необходимых знаний и навыков для обучения работников. Если преподаватели не смогут сдать экзамены, то компания не сможет обучать работников охране труда самостоятельно. Если экзамен не сдаст преподаватель учебного центра, то это будет основанием для отстранения его от работы или даже причиной для увольнения, как несоответствие занимаемой должности.

Новые особенности проведения СОУТ на микропредприятиях

Согласно нововведениям, ряд микропредприятий сможет проводить СОУТ самостоятельно без найма специализированной экспертной организации.

В число таких микропредприятий вошли следующие компании:

• разработчики компьютерного программного обеспечения и информационных технологий (класс 62, 63 раздела J^*);
• компании, оказывающие услуги в сфере финансов и страхования (раздел K^*);
• деятельность по операциям с недвижимым имуществом (раздел L^*);
• компании, ведущие деятельность в области права, бухгалтерского учета, консультирования и управления (класс 69, 70 раздела М^*);
• архитектурные бюро и инженерно-технические лаборатории (класс 71 раздела М^*);
• библиотеки, архивы, музеи и прочие объектов культуры (класс 91 раздела R^*);
• компании административного сектора и доп. услуг (раздел N^*);
• организации в сфере образования (раздел Р^*);
• рекламные и маркетинговые агентства (класс 73 раздела М^*);
• общественные организации (класс 94 раздела S^*).

Более подробную информацию можно посмотреть в п.16 Постановления Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830. Сами же особенности проведения СОУТ на микропредприятиях можно найти в Приказе Минтруда России от 31.10.2022 № 699н.

* Согласно ОКВЭД — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

По большому счету все сводится к заполнению двух приложений, указанных в приказе: декларации соответствия условий труда и проверочных листов на рабочие места. Если в результате их заполнения не выявлены вредные и опасные производственные факторы, то спецоценку можно считать проведенной.

Если во время самостоятельной спецоценки рабочих мест при заполнении проверочных листов будет обнаружен хотя бы 1 вредный фактор, то СОУТ придется заказывать в экспертной организации. Также придется вызывать для спецоценки экспертов, если по результатам предыдущей СОУТ на предприятии уже были выявлены “вредные” рабочие места.

На каждое рабочее место нужно оформить отдельный проверочный лист и ознакомить с ним работников организации. Речь идет о сотрудниках, которые трудоустроены на данные рабочие места. Работодателю необходимо ознакомить работников с проверочным листом под роспись в течение 30 календарных дней со дня его утверждения. 

В тридцатидневный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности (больничные), отпуска, командировки и периоды междувахтового отдыха. Соответственно, если работник находится в отпуске, то его необходимо ознакомить с проверочным листом в течение 30 календарных дней с момента окончания отпуска.

Новый Порядок расследования и учета профзаболеваний

На смену 967 Постановлению, которое утратило силу, приходит  Постановление Правительства РФ от 05.07.2022 № 1206. Данная замена вынуждает всех работодателей внести изменения в действующую документацию по охране труда: инструкции, положения, приказы. 

Вызвано это тем, что правила расследования профзаболеваний прописываются в большинстве документов по охране труда. Само собой, изменение документации по охране труда обязывает работодателей ознакомить работников с изменениями, а также провести внеочередные инструктажи и/или дополнительное обучение по охране труда. 

Проведение обучения становится немного сложнее в связи с введением реестра Минтруда. Поэтому, прежде чем проводить внеплановое обучение, придется вплотную заняться вопросом регистрации в новом онлайн-реестре Минтруда.

Внеплановый инструктаж и внеплановая проверка знаний — разные вещи. Не путайте!

Если внеплановый инструктаж вы можете провести самостоятельно, то для внепланового обучения и проверки знаний теперь нужно разрешение от Минтруда (включение в реестр).

Теперь, когда мы расставили все точки над внеплановым обучением, давайте рассмотрим сами изменения и определим, что же нам необходимо изменить во внутренней документации компании.

• Работники и работодатели получили право подать возражения на выводы санитарно-гигиенической характеристики условий труда.

Составленные в письменной форме возражения работник или работодатель прикладывает к санитарно-гигиенической характеристике. Все приложенные возражения рассматриваются комиссией индивидуально. Это значит, что при поступлении двух одинаковых возражений каждое должно быть рассмотрено отдельно.

Например, при помощи возражений можно привлечь других работодателей к расследованию профессионального заболевания. Теперь действующему работодателю не придется “расхлебывать” профзаболевание сотрудников в одиночку.

• Извещения о профзаболеваниях и направления в центры профпатологии по-новому.

Поставив работнику предварительный диагноз, медицинская  организация извещает об этом работодателя. Ранее медицинские организации извещали работодателей лишь о выявлении острых профзаболеваний (п. 4), но с 1 марта они обязаны информировать работодателя и о выявлении хронических профзаболеваний (п.8 Постановления). 

Острое профессиональное заболевание проявляется из-за краткосрочного (1 рабочий день или смена) влияния вредного фактора (факторов) на работника. Как результат данного воздействия — временная или постоянная утрата трудоспособности или летальный исход.

Хроническое профессиональное заболевание проявляется в связи с продолжительным (месяцы, годы) влиянием вредного фактора (факторов) на работника. Как результат данного воздействия — временная или постоянная утрата трудоспособности или летальный исход.

• Изменились требования к комиссии по расследованию случаев профессиональных заболеваний.

Cостав комиссии должен включать:

• представитель работодателя, лицо ответственное за организацию работы по охране труда;
• представитель работников (члены профсоюза или иного объединения работников);
• представитель центра профпатологии, поставившего диагноз;
• представители работодателей по прежним местам работы сотрудника с вредными условиями труда;
• представитель ФСС.

Представители ФСС ранее вовсе не привлекались в качестве членов комиссии, а представители работодателей по прежнему месту работы привлекаются лишь с их согласия, если работа на их предприятии способствовала развитию профзаболевания.

Ранее возглавлять комиссию мог лишь руководитель территориального Роспотребнадзора, но теперь председателем может быть назначен и его заместитель.

В постановлении официально закрепили нечетный состав комиссии. Ранее требований к количеству членов вообще не предъявлялось.

• Новый порядок замены члена комиссии.

На основании п.16 Постановления член комиссии должен быть замещен в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о его замене.

Отстранить члена комиссии от работы можно по следующим причинам:

• уклонение без уважительных причин от участия в работе комиссии, член комиссии должен быть уведомлен о её работе надлежащим образом;
• временная нетрудоспособность или смерть члена комиссии;
• увольнение с занимаемой должности.

Если принято решение о замене члена комиссии, то работодателю следует в течение 24 часов после регистрации письменного уведомления об отстранении члена комиссии от работы внести соответствующие изменения в приказ о создании комиссии. Уведомление и новую версию приказа необходимо приобщить к материалам расследования профессионального заболевания.

• Про медицинские организации организациям.

Согласно новым правилам, мед. организациям для установки заключительного диагноза теперь нужны 2 документа, а не 1, как было раньше: 

1. лицензия на оказание медпомощи;
2. лицензия на профпатологию.

Особо сложные случаи раньше рассматривал центр профпатологии Минздрава, но новый порядок разрешает Минздраву выбрать центр профпатологии самостоятельно.

Новый Перечень рабочих мест, в отношении которых СОУТ проводят с учетом особенностей

Последний документ, который необходимо рассмотреть — это Постановление Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830. Оно заменило собой Постановлении Правительства РФ от 14.04.2014 № 290, хотя по сути является всего лишь его расширенной версией.

Данное постановление содержит перечень предприятий, на которых спецоценка рабочих мест проводится по “своим” особым правилам.

Именно благодаря этому постановлению микропредприятия могут проводить СОУТ самостоятельно без привлечения экспертных организаций.

Все рабочие места, которые были указанны в Постановлении № 290, мирно перекочевали в Постановление № 1830. Поэтому, если ваше предприятие было в предыдущем, значит есть и в действующем. Правила проведения СОУТ на таких предприятиях прописываются в отдельных нормативно-правовых актах.